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  • 索引号: 370003/2018-733668 公开方式: 主动公开
    发布机构: 淄博市人民政府 组配分类: 市政府文件

    淄博市人民政府关于印发淄博市打好自然?;で韧怀錾侍庹喂ゼ嵴阶髡椒桨福?018-2020年)的通知

    发布日期:2018-11-13 09:29:38 浏览次数:字体:[ ]


    淄政字〔2018〕77号



    博山区、沂源县人民政府,市政府各部门,各有关单位:

    现将《淄博市打好自然?;で韧怀錾侍庹喂ゼ嵴阶髡椒桨福?018-2020年)》印发给你们,请认真组织实施。


                                                                         淄博市人民政府

                                                                         2018年11月10日

    (此件公开发布)

                              淄博市打好自然?;で韧怀錾侍?span style="text-indent: 2em;">整治攻坚战作战方案(2018-2020年)

    一、面临的问题

    (一)历史遗留问题较多,?;す芾砣挝窦杈?。

    1.缺乏科学论证,历史遗留问题较多。我市原山、鲁山省级自然?;で谟写遄迓?、农业用地、经济林用地、养殖点、交通设施、军事设施等历史遗留问题,部分位于核心区和缓冲区内,此类问题数占两处?;で死嗷疃苁?0%以上,为?;で喽焦芾砑拔侍庹墓ぷ鞔春艽罄?。

    2.基础工作薄弱,管护力量需进一步强化。我市原山、鲁山省级自然?;で猿闪⑶捌?,资源巡护、科研监测、宣传教育、管理机构运转等方面存在较大资金缺口,人员队伍力量薄弱,导致?;す芾淼然⌒怨ぷ髂岩匝细癜凑兆匀槐;で芾碛泄毓娑?。后期,相关区县虽成立?;で芾砘?,但人员力量不足,难以满足辖区内自然?;で喙芄ぷ餍枨?。

    3.各类生态功能区规划重叠,亟需优化调整。原山、鲁山省级自然?;で段婊朐缫雅ǖ牟┥焦壹斗缇懊で?,以及原山国家森林公园、鲁山国家森林公园范围重叠,规划冲突,亟需根据省政府公布的省级自然?;で髡芾砉娑ㄓ泄匾?,及时对原山、鲁山省级自然?;で芴骞婊械髡?,妥善解决各类生态功能区重叠的问题,兼顾好生态?;び肷⒄沟墓叵?。

    (二)生态?;ず煜哂呕ぷ魃形赐瓿?生态安全屏障亟待建立。生态?;ず煜叩氖抵适巧肪嘲踩牡紫?目的是建立最为严格的生态?;ぶ贫?对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧?以下简称《意见》),原环境?;げ堪旃?、国家发展改革委办公厅印发的《生态?;ず煜呋ㄖ改稀?环办生态〔2017〕48号)(以下简称《指南》),提出了生态?;ず煜咭昂撬泄壹?、省级禁止开发区域,以及有必要严格?;さ钠渌骼啾;さ氐取?、不分等级实现一条红线管控等新要求。目前,我市正按照《意见》和《指南》要求,对全市生态?;ず煜呋ǚ桨附杏呕?。

    (三)生态环境受到破坏,自然生态系统修复工作难度大。煤炭、石灰石等矿产资源的开采,导致了矿区地面塌陷、山体崩塌滑坡、地下含水层破坏、周边环境污染等诸多问题。

    二、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记在中央财经委员会第一次会议、全国生态环境?;ご蠡峒笆硬焐蕉盗兄匾不熬?认真实施国家打好污染防治攻坚战的决策部署,坚决扛起加强自然?;で喽焦芾淼恼卧鹑?系统提升自然?;でㄉ韫芾硭?严厉打击涉及自然?;で母骼辔シㄎス嫘形?逐步解决历史遗留问题,实现自然?;で】涤行蚍⒄?。以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,划定并严守生态?;ず煜?形成人与自然和谐发展新格局。坚持尊重并严守生态?;ず煜?形成人与自然和谐发展新格局。坚持尊重自然、顺应自然、?;ぷ匀?树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念,坚持修山、治污、增绿、扩湿、整地并重,实现“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的大生态格局。

    (二)主要目标。自然?;で锏焦娣痘ㄉ杷?突出问题得到有效整治。持续开展自然?;で喽郊觳樽ㄏ钚卸?对我市自然?;で怀鑫侍饨凶酆险?到2020年,突出问题得到有效解决,坚决杜绝新增问题,自然?;で芬帕粑侍獾玫接行Ч芸?能解决的加快解决,逐步探索出妥善解决历史遗留问题的思路。生态?;ず煜呋ㄓ肟苯缍ū旯ぷ魅嫱瓿?。以科学评估结果为基础,划定我市生态?;ず煜?涵盖省级及以上禁止开发区域,实现应保尽保、应划尽划。完成勘界定标,确保生态?;ず煜呖蒲涞?。生态?;び胄薷慈〉孟灾尚?。自然生态系统修复工作取得积极进展。生态服务功能得到提升,生态产品供给能力明显增强。生物多样性得到有效提升。

    三、重点任务

    (一)开展“绿盾”自然?;で喽郊觳樽ㄏ钚卸?/p>

    1.开展“绿盾2017”专项行动“回头看”。对照“绿盾2017”专项行动确定的问题清单台账,逐一检查核实问题的整改进展、整改成效、销号情况和追责问责情况。针对尚未完成整改和整改效果不佳的突出问题,要扭住不放、持续跟进,加快整改进度,采取责任落实到人、限时完成等措施,确保整改到位、销号到位。2020年年底前,省级自然?;で诵那突撼迩谖シ沟姆康夭?、旅游开发等活动,应全部予以关?;蚬乇?限期拆除,并实施生态恢复。对于实验区内未批先建、批建不符的项目,责令停止建设或使用,并恢复原状。(市环保局、市国土资源局、市水利与渔业局、市林业局牵头,博山区、沂源县政府以及原山自然?;で芾砭?、鲁山自然?;で芾砭指涸鹇涫?以下任务措施均需博山区、沂源县政府以及原山自然?;で芾砭?、鲁山自然?;で芾砭致涫?不再一一列出)

    2.坚决查处新增违法违规问题。依据生态环境部遥感监测疑似问题清单(重点是2017年下半年新增和扩大的工矿开发以及核心区、缓冲区内的旅游开发等活动)、历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等,举一反三,组织开展自然?;で侍馀挪?进一步摸清问题底数。重点排查采矿(石)、采砂、工矿企业和自然?;で诵那?、缓冲区内的旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动,以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动。针对排查出的各种违法违规行为,责令立即停止相关活动,对有关单位和个人依法依规进行严肃查处,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理。(市林业局牵头,市国土资源局、市水利与渔业局、市旅游发展委、市畜牧兽医局依据职责分头落实)

    3.妥善解决历史遗留问题。根据自然?;で智芾砉娑?对不同性质的历史遗留问题,分类制定整治方案,采取规范管理、依法退出、融合共享等措施,统筹解决历史遗留问题。?;で枇⒅耙丫嬖诘墓た笃笠?、房地产、养殖、旅游等开发活动,依法退出核心区、缓冲区,开展生态修复。对自然?;で枇⒅耙丫嬖诘囊约氨;で枇⒅蟾飨钍中瓯盖乙颜鞯弥鞴懿棵磐馍枇⒌娜∷?分类提出差别化的补偿和退出方案,依法退出。规范?;で谠芯用竦纳?、生活。鼓励发展特色农业等惠农工程,逐步探索社区融合的管理模式。对确需搬迁的村庄村落,科学制定搬迁方案。2020年年底前,省级自然?;で诘睦芬帕粑侍庵鹨幻魅氛姆桨?。(市林业局牵头,市国土资源局、市水利与渔业局、市旅游发展委、市畜牧兽医局依据职责分别落实)

    4.整治自然?;で芾碓鹑温涫挡坏轿晃侍?。针对自然?;で芾砘谷嗽迸浔负妥式鸨U喜蛔?、土地权属不明确、勘界立标不规范等问题开展整治工作。省级统筹环境污染防治、重点生态功能区转移支付等相关资金,积极支持自然?;で⒄?。市及区县政府保障管理自然?;で杈?。明确自然?;で恋厮腥ê褪褂萌?。对自然?;で诘募逅型恋?可采取签订委托管理协议等方式妥善解决管理问题。依法使用自然?;で谕恋氐牡ノ缓透鋈?不得擅自改变土地用途、扩大使用面积。2019年年底前完成原山自然?;で芴骞婊谋ㄅぷ?。建立自然?;で叭笔噶勘呓缤?核实核准原山、鲁山省级自然?;で摹叭北呓缧畔?并设置警示警告标识。2020年年底前,全面完成自然?;で段Ы缦藓俗己涂苯缌⒈?。严格执行省级自然?;で髡芾碓菪泄娑?规范自然?;で段Ш凸δ芮髡?遏制不合理调整和非法“瘦身”。(市林业局牵头)

    5.严格执行整改验收销号。针对违法违规、历史遗留、管理责任不到位等突出问题,制定整改方案,逐一明确问题整改措施、责任人和整改时限,建立问题清单、整改措施清单、责任清单和时限清单。加强对问题整改的指导和督办,并对自然?;で挪檎喂ぷ骺棺ㄏ罴觳楹统椴?。2018年年底前,我市自然?;で?0%以上的突出问题完成整改并开展验收销号。2019年年底前,我市自然?;で?0%以上的突出问题完成整改并开展验收销号。(市林业局牵头)其中,2019年年底前,进一步排查与?;で氐目笠等?,2020年年底前,完成退出任务。(市国土资源局牵头)

    6.加强自然?;でぷ骷喽郊觳?。建立自然?;で芾砘刮シㄎス婊疃圆樽跃?、自然?;で鞴懿棵偶喽降墓ぷ骰?。定期开展自然?;でㄏ罴觳?及时通报检查情况。2019年,配合省级自然?;で凳┮8屑嗖馐缘?建立健全天空地一体化监控平台和信息共享机制,实现精准监控。(市林业局牵头)

    (二)划定并严守生态?;ず煜?/p>

    1.科学划定生态?;ず煜?。将科学评估得到的生态功能极重要区和生态环境极敏感区与各类?;さ亟行Q?形成生态?;ず煜呖占涞油?确?;ǚ段Ш鞘〖都耙陨献匀槐;で止暗纳S秃诵木肮矍?、风景名胜区的核心景区、地质公园的地质遗迹?;で?、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、饮用水水源地的一级?;で约捌渌嘈徒箍⑶暮诵谋;で?做到应保尽保、应划尽划。在生态?;ず煜呋ü讨?与各类规划、区划空间边界及土地利用现状相衔接,科学合理确定生态?;ず煜弑呓?协调开发建设与生态?;さ墓叵?。2018年年底前,确定全市生态?;ず煜哂呕桨?。(市环保局、市发展改革委牵头)

    2.完成生态?;ず煜呖苯缍ū?。自2019年起,按照国家勘界定标要求,结合实际制定勘界定标工作程序、技术流程与方法,规范标识标牌,在上级指导下开展生态?;ず煜呖苯缍ū旯ぷ?。(市环保局、市发展改革委牵头)待我市生态?;ず煜哂呕桨妇遗?全面启动生态?;ず煜呖苯缍ū旯ぷ?。将生态?;ず煜呗涫档降乜?明确生态系统类型、主要生态功能,开展生态?;ず煜吣谖シㄎス嫦钅亢屠芬帕粑侍獾鞑榈羌?。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌,确保生态?;ず煜呗涞刈既?、边界清晰。力争2018年年底前,开展省级及以上自然?;で苯缍ū旯ぷ魇缘?。2020年年底前,完成全市生态?;ず煜呖苯缍ū旯ぷ?确保生态?;ず煜呔悸涞?。(市环保局、市发展改革委、市林业局、市国土资源局、市水利与渔业局、市农业局牵头)

    3.严守生态?;ず煜?。落实生态?;ず煜哂畔鹊匚灰?将生态?;ず煜咦魑占涔婊闹匾?发挥生态?;ず煜叨怨量占淇⒌牡紫咦饔?。2020年年底前,根据国家生态?;ず煜吖芸匾?执行生态?;ず煜吖芾戆旆?。依托生态系统、环境、气象、地质、水文水资源、水土保持等监测站点和卫星生态监测能力,布设相对固定的生态?;ず煜呒嗫氐阄?及时获取生态?;ず煜呒嗖馐?充分发挥常态化地理国情监测作用,自2020年起,逐步完善生态?;ず煜咦酆霞嗖馔?。接照国家生态?;ず煜呱δ芷兰奂际跻?必要时制定评价指标体系和方法,开展评价工作,及时掌握生态?;ず煜呱δ茏纯龊投浠?。根据国家生态?;ず煜吖芸匾?,严厉查处破坏生态?;ず煜叩奈シㄐ形?。(市环保局、市发展改革委牵头)

    (三)加快推进生态系统修复

    1.统筹山水林田湖草综合治理。大力推进鲁山、原山自然?;で;ば薷垂こ?协同开展地质环境工程、土地整治工程、水环境工程、生物多样性及其它工程和监管能力建设5大类工程,修复矿山生态,使区域内城市建成区黑臭水体全面消除,城镇集中式饮用水水源水质全部达标。(市国土资源局、市林业局、市水利与渔业局牵头)

    2.实施受损生态环境修复治理。2020年年底前,历史遗留矿山地质环境治理率达到60%。(市国土资源局牵头)积极推动农村小流域综合整治建设,构建水土流失综合防治体系,2018-2020年,完成我市自然?;で蚰谒亮魇ё酆现卫?。(市水利与渔业局牵头)

    3.推进国土绿化工程建设。统筹实施森林生态修复与?;?、退耕还果还林、农田防护林建设、森林生态廊道建设、森林质量精准提升、城乡绿化美化六大林业生态建设工程,构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全体系。2018-2020年,完成新增、更新和低效林提升改造9万亩??股殖鞘?、森林乡镇、森林村居创建活动,2020年年底前,森林覆盖率达到31%。2020年年底前湿地受?;ぢ侍岣叩?0%以上。(市林业局牵头)

    4.加强生物多样性?;?。加强现有各类法定?;さ赜绕涫亲匀槐;で墓娣痘ㄉ?严格按照相关法律法规对?;さ啬诘娜死嗷疃屑喙?实现生物资源的就地?;???股锒嘌怨鄄夤ぷ?完善生物多样性观测体系,开展生物多样性综合观测站和观测区试点建设。(市林业局牵头)

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。自然?;で诘厍卣炎匀槐;で韧怀錾侍庹喂ゼ嵴椒旁诟飨罟ぷ鞯闹匾恢?履职尽责,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,层层抓落实。各有关区县和市有关部门要按照本方案要求,结合实际制定落实方案,细化各项任务到辖区、到年度、到部门。建立健全攻坚战行动方案的调度、检查、督办、通报制度,列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账。市环保部门要对我市自然?;で怀鑫侍庹?、生态?;ず煜呋ㄒ约吧;び胄薷吹雀飨罟ぷ魅挝窠骨榭?定期调度、汇总、上报,并通报各有关区县和市有关部门。

    (二)强化政策引导。建立政府主导和社会参与的多元化投入机制,建立生态?;ず煜卟钩セ?切实提高各级建设与?;ぷ匀槐;で幕?。加大对自然?;で诘幕∩枋┙ㄉ?、生态?;ば薷?、破损山体治理、废弃矿坑治理、水土流失治理等受损生态环境治理项目的财政资金支持力度。统筹生态?;び胱试纯⒗?适当发展与?;し较蛳嘁恢律糜蜗钅?。(市林业局、市国土资源局、市旅游发展委、市环保局、市财政局牵头)

    (三)严格责任追究。组织专项督查,查处各级、各有关部门在违法违规问题监督管理上存在的领导不力、监管不严、责任落实不到位等问题。对在推动自然?;で侍馀挪檎喂ぷ髦凶橹涣?、执行不力,以及隐情不报、消极应付的,要严格查处,对整改不及时、不到位或整改后问题仍然突出的地方政府和部门进行约谈。对违反自然?;で蜕;ず煜吖芾硪?造成生态破坏的区县、部门、单位和有关责任人员,按照有关法律法规和《山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等规定实行责任追究,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理。(市环保局、市纪委(监委)机关、市委组织部、市审计局牵头)

    (四)加强科技支撑。加强自然?;で锒嘌曰±砺?、?;ぜ际鹾凸芾碚叩确矫娴难芯???棺匀槐;で蒲?、管理等专业人员培训。完善科学决策咨询机制,建立专家库,整合科研力量,探索建立自然?;で缜补苣J?为科学调整自然?;で?、妥善解决历史遗留问题提供技术咨询服务。认真履行有关国际公约,加强迁徒物种监测与?;?、外来物种入侵等领域的国际交流与合作。充分发挥自然?;で纳肪潮;ば逃?、自然科学普及平台功能??怪氐懔煊蚩蒲а芯?推广湿地?;せ指垂丶际鹾蜕教逍薷粗卫硐冉J?大力开展新技术试验示范,为生态修复提供科技支撑。(市环保局、市科技局、市林业局、市国土资源局牵头)

    (五)引导公众参与。充分利用多种媒体,定期向社会公开专项行动进展情况,通过典型案例的宣传报道,正确引导舆论,形成社会监督压力,努力营造全民支持、全民参与自然?;で韧怀錾侍庹暮椭卫淼牧己蒙缁岱瘴?。邀请媒体参与执法检查,在政府官方网站上设立“绿盾2018自然?;で喽郊觳樽ㄏ钚卸弊ɡ?主动公开重大问题整改信息。大力宣传生态环境?;さ睦砟?、政策、路径和成果,及时总结推广推动自然?;で娣痘ㄉ韬臀侍獠榇φ尉榧吧肪持卫砑际跄J降?。(市环保局、市发展改革委、市国土资源局、市水利与渔业局、市林业局、市广播电视台牵头)

    (六)强化监督评估。加强对本方案实施的动态评估,对本方案实施情况,每年开展一次评估。2021年,对方案完成情况进行全面评估。评估结果作为各级、各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。对评估考核实绩突出的,进行表扬;对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的,采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促问题整治,并启动问责程序。(市环保局、市委组织部、市人力资源社会保障局牵头)







    抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市监委,市法院,市检察院。各民主党派市委,市工商联。


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